農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點成效積極
    2018-12-26 09:25:00  來源:農(nóng)民日報  作者:李秀萍 石亞楠  
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      12月23日,在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上,國務院提請審議關于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(以下簡稱“兩權”)抵押貸款試點情況的總結報告。報告指出,3年來“兩權”抵押貸款試點取得積極進展,收到進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)、推動緩解“三農(nóng)”領域融資難融資貴問題、支持農(nóng)戶增收致富的成效。截至今年9月末,全國232個試點地區(qū)農(nóng)地抵押貸款余額520億元,同比增長76.3%,累計發(fā)放964億元;59個試點地區(qū)農(nóng)房抵押貸款余額292億元,同比增長48.9%,累計發(fā)放516億元。

      報告認為,“兩權”抵押貸款試點有效破解了抵押物價值評估的難題。截至2018年9月末,190個農(nóng)地抵押貸款試點地區(qū)、48個農(nóng)房抵押貸款試點地區(qū)設立風險補償基金,140個農(nóng)地抵押貸款試點地區(qū)、29個農(nóng)房抵押貸款試點地區(qū)成立政府性擔保公司。

      針對農(nóng)地抵押,各地探索形成貸前抵押物“預處置”、第三方回購、多方合作共同處置等模式;針對農(nóng)房抵押,各地逐步探索司法處置、村民內(nèi)部協(xié)議轉讓等處置模式。截至今年9月末,試點地區(qū)已有1193家金融機構開辦農(nóng)地抵押貸款業(yè)務,330家金融機構開辦農(nóng)房抵押貸款業(yè)務。同時,積極創(chuàng)新抵押貸款模式,創(chuàng)新推出“兩權”為單一抵押的貸款、“‘兩權’+多種經(jīng)營權組合抵押”“‘兩權’+農(nóng)業(yè)設施權證”“農(nóng)戶聯(lián)保+‘兩權’反擔保”等模式,進一步釋放“兩權”抵押擔保權能。

      報告指出,3年試點實踐推動緩解“三農(nóng)”領域融資難、融資貴問題。試點以來,普通農(nóng)戶貸款額度由試點前的最高10萬元提高至50萬元,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度由試點前的最高1000萬元提高至2000萬元到5000萬元不等。同時,下放貸款審批權限,簡化審批流程,優(yōu)化利率定價和還款方式,農(nóng)戶申貸后最快兩天即可獲得貸款。

      試點還有效促進了農(nóng)戶增收致富。截至今年9月末,試點地區(qū)農(nóng)地抵押和農(nóng)房抵押貸款余額中用于農(nóng)業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營的分別占99%、78%。通過“兩權”抵押貸款,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性明顯提升,對普通農(nóng)戶的帶動作用持續(xù)增強。

      報告還提出,當前“兩權”抵押貸款試點工作也存在一些困難。一是農(nóng)地抵押貸款全面推開條件已經(jīng)成熟,但農(nóng)房抵押貸款在各地發(fā)展極不平衡,且宅基地制度改革尚未完成、缺乏司法處置的法律依據(jù),農(nóng)房抵押貸款未形成有效閉環(huán)。二是試點到期后需做好法律銜接。“兩權”抵押貸款業(yè)務以物權法、擔保法、農(nóng)村土地承包法等法律為支撐,中央關于“三權分置”的意見明確承包農(nóng)戶有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押,但上述法律相關條款仍在修訂。部分試點地區(qū)擔心,如試點到期法律制度難以有效銜接,基層執(zhí)行時可能出現(xiàn)爭議。

    責編:車婧
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