龍江鎮村改工作組深入村居一線開展工作。 龍江鎮供圖

　　佛山順德，沈海高速龍江路段東側，一個連片超千畝的現代化工業園區正在拔地而起，讓原先破舊落后的寶涌工業區換新顏。

　　這里是順德村級工業園改造（下稱“村改”）的典型。園區的一頭，新建的順德萬洋眾創城項目一期的建設和招商熱火朝天，計劃在明年年中正式投用；園區的另一頭，寶涌工業區二期改造所涉及的仙塘村、新華西村都在近期高票通過了改造方案，企業搬遷、土地整理等一系列工作正加速推進。

　　過去一年多，佛山順德村級工業園改造為何能勢如破竹？村改一線給出了答案。在8月30日舉行的龍江鎮寶涌千畝園區升級改造工作總結會議上，村改中表現突出的10個先進集體和50名先進個人受到命名和表彰。以黨建引領，高效動員全鎮上下內外、堅持聯系和發動群眾，正是龍江乃至順德村改力量的重要源泉。

　　從黨員干部挨家挨戶說服村民、企業，到密切協商改造方案的方向與細節，再到協調全鎮資源和爭取上級支持推進項目審批，以及政企合力推進新園區的高質量招商，龍江成為順德村改的典型。佛山市委常委、順德區委書記郭文海表示，每次到龍江看村改都有大變化，其經驗與作風值得全區學習。

　　講群眾的“方言”??“掛賬收儲第一村”的故事

　　“我們為什么要村改，對我們有什么好處？”龍江鎮過去在“三舊”改造中一直走在全區前列，創造了豐富的園區改造經驗，但在面對當前難度更大、層次更深、范圍更廣的村級工業園改造時，也經歷了一段艱難的探索。作為土地的原有權屬方，村集體尤其是股民對村改有著種種疑惑，首先需要解答。

　　仙塘村是龍江鎮“村改攻堅的第一戰”。仙塘村黨委副書記賴厚德表示，“仙塘村通過‘掛賬收儲+集體轉國有’的模式實現村級工業園的改造應該是全順德乃至全省首例，我們也是摸著石頭過河。”

　　破解村民心中的“糾結”是關鍵。有一些村民認為，土地是不可再生的資源，更是自己賴以生存的基礎，村改會造成土地流失，不再有長久可持續的收益，相當于這一代把上一輩積攢的財富“吃光分光”。但是他們也明白，改造是必然選擇，因為單純出租土地給村民帶來的效益遠不如出租建成的物業高，且難以管控外來企業對環境的影響。

　　為了將區委區政府提出的村改主張傳遞給每位群眾，龍江鎮村改工作組開啟了7天7夜“白+黑”的工作模式，挨家挨戶敲門走訪，選擇村民午飯及晚飯回家的時間上門講解村改方案。在近期以高票通過表決方案的新華西片區，區、鎮級干部加入到15個工作組中點到點做工作。

　　以黨員干部為先鋒，村改工作組走到村頭老榕樹下、宗族祠堂里，對村民關心的問題逐一解釋，并根據村民反饋不斷改善方案。

　　賴厚德發現，村民的觀念已經真正改變了。寶涌工業區（一期）改造方案，仙塘村將近開了80場座談會，待到二期村改的時候，已經降為20余場。

　　尤其是通過掛賬收儲的方式，村民不僅能得到一次性分紅，還能獲得更多長期收益。“‘掛賬收儲+集體轉國有’的模式，是政府先無利息貸款給村集體，輔助村集體按合理的方式補償給原租賃方，待掛拍土地得到資金后，再償還貸款給政府，最終把剩余收入分配給村民，政府給予過橋資金的幫助保證了各方的利益平衡。”新華西村村委會副主任梁國銘說。

　　這些復雜的政策，村改干部首先要自己理解。“我們主張用‘方言’講好‘村改故事’。干部用家鄉的語言、群眾的語言將政策講出來，站在村民的角度、業主的角度，原汁原味講清、講透村改政策。”龍江鎮人大主席林定基說，黨員干部對于村改中的各個問題都要提前研判、胸有成竹，才能在與群眾交流“言之有物”“言之有理”。

　　深挖企業訴求??既提供經濟補償更打開發展視野

　　7月29日清晨6時，龍江鎮新華西村村改工作組全體成員就開始集合，準備一早前往各個村民家中。這是新華西村寶涌工業區改造方案表決的第一天，為了方便村民，工作組成員們需要趕在村民們出門工作前收集投票表。最終，改造方案以98.9%的參與率和99.9%的同意率順利表決通過。

　　不只是在新華西村，不只是在方案表決期間，在過去一年多的村級工業園改造中，龍江鎮正是順德黨員干部“聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻”開展村改工作的典型。龍江鎮副鎮長畢景剛介紹，該鎮通過駐村直聯工作、黨代表接訪、走訪等方式，并召開了多場黨員、股民代表、村民代表、村民小組等會議，不斷聽取各方對村級工業園改造的意見。

　　在解答村民們的困惑之后，村級工業園內原有企業的利益成為村改的又一個平衡點。村級工業園是改革開放40年來不斷沉淀下來的歷史現象，有不少土地由于當年的村集體沒有預計到后來的高速發展等原因，簽訂了長達十年、二十年甚至更久的出租協定。

　　對于村集體來說，這些情況下不但沒有享受到高速發展的紅利，而且還留下了污染等環境問題。但是對于租戶來說，長期的低價土地事實上成為企業或“二房東”的利潤來源。村級工業園改造，很多情況下都需要讓他們搬走。即使是普通只簽訂了兩三年等短期租約的企業，在搬遷時也面臨一系列成本問題。

　　群眾路線是讓這些企業主接受改造的“法寶”。其中，照顧他們的基本利益是首位。在新華西村，村改工作組對于剩下的租期較長的租戶，村改工作組聘請第三方專業機構，對土地和房產價值進行評估、折舊計算，使他們得到合理的補償。對于需要搬遷的企業，則積極為其尋找新的廠房、提供相關工商注冊和重新審批等服務。“全鎮資源都動員了起來。”梁國銘說。

　　此外，為了營造更加公平的競爭環境，村級工業園改造中也運用各種方式，對園區企業進行環保、消防等方面的檢查考核，讓不合規的企業主動進行提升或者退出。在8月30日受到命名和表彰的先進個人中，就有一批來自執法部門的綜合執法先進個人。

　　“不村改，也許有一時之利，但會錯失歷史先機——高質量發展的歷史機遇。”林定基說，對于業主和企業主在合同期內的利益損失，龍江一方面要給予適當補償，另一方面也讓他們在思想上跳出“一畝三分田”的局限，看到高質量發展的“海闊天空”。

　　呼喚“招商合伙人”??全民動員打造高質量產業集聚區

　　經歷一年多的攻堅戰，龍江村級工業園改造已經取得了階段性成果。在去年成果基礎上，今年龍江的村級工業園改造目標是3066畝，目前已經完成約2/3，新建優質載體超66萬平方米。那么問題在于，如何將新的物理空間，真正地變成高質量發展的產業空間？

　　萬洋眾創城是龍江乃至全區村改群眾路線的標兵。今年4月16日，4月23日，順德萬洋眾創城動工儀式在龍江鎮仙塘寶涌工業區舉行，區政府、人大、政協等主要負責人悉數到場，為項目提供支持。這種支持不只是儀式上的，而且讓企業感到了實實在在的便利。在此之前，萬洋眾創城在摘得土地后9天就成功辦理了初步建設審批手續，成為全區容缺審批的試點項目。如今，信任制審批、容缺受理已經在龍江和順德全區各個項目推開。

　　在多方的支持下，萬洋眾創城的硬件建設飛速進行。僅用了90天，園區首批主體建筑就成功封頂。

　　與此同時，龍江鎮還與多方溝通協調，共同確定新園區的招商標準，共同進行招商的對接溝通，在招商環節繼續堅持群眾路線。8月15日，龍江鎮舉行了村改千畝園區（首期）招商推介會及企業座談會。目前，順德萬洋眾創城的招商工作十分順利，其中許多入駐企業的洽談都與鎮委書記、鎮長等進行了直接溝通。

　　在改造之后新建起的產業園，產業形態發生了根本性的變化。截至7月底，萬洋眾創城已經從全國各地引入了多家高新技術企業。其中，一家即將遷入的廣州企業，目前的年納稅額已經超過了過去整個仙塘寶涌工業區一期地塊的納稅額。

　　同時，不與原有產業基礎割裂，也是龍江村改群眾路線的結果。龍江鎮是全國家具制造重鎮，曾經有著“中國家具第一鎮”之稱，家具產業是該鎮的主導產業，寶涌工業區正是家具產業的重要集聚地。許多本地村民，都是家具行業的企業主，并且將自己的企業建在了園區內，十分希望企業在將來可以回到村里繼續發展。

　　在萬洋眾創城的總體規劃中，除了“科技智造園”，還有“家具U谷園”，讓新興產業發展與傳統產業升級相互促進。仙塘村黨委書記賴珠興表示，對于開發商無償配件的廠房，將來會優先考慮本村企業進駐。

　　未來，龍江鎮將在“千畝園區”的基礎上，打造超10平方公里的現代產業園區，這也離不開群眾路線。龍江鎮黨委書記何春云希望已經入駐和正準備入駐村改園區的各家企業，都能夠做龍江的“招商合伙人”，發動各自的上下游、“朋友圈”共同落地。