江蘇省出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案
    2022-03-29 14:28:00  來源:新華日報  作者:王靜 許海燕 沈佳暄 黃勇  
    1

    鄉(xiāng)村干部報網(wǎng)
    微信公眾號

    鄉(xiāng)村干部報網(wǎng)
    官方微博

      建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。最近,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》,明確目標(biāo):到2025年,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成;到2035年,全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

      南京市高淳區(qū)、溧陽市、徐州市賈汪區(qū)……江蘇省多地紛紛走到舞臺中央,積極探索綠水青山“變現(xiàn)”之路。當(dāng)前,“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”還有哪些難題?下一步,江蘇省將如何推動這一重要創(chuàng)新機制落地?記者近日進行多方探訪。

      初探:綠水青山蘊藏經(jīng)濟價值

      陽春三月,花開爛漫。在南京市高淳區(qū)經(jīng)營民宿的繆慧,忙著更換花園的噴淋系統(tǒng)。“郁金香、洋水仙、噴雪花、繡線菊……院子里種的花都是我精心挑選的。”她對記者說,“環(huán)境是高淳民宿的賣點之一,雖然現(xiàn)在受到疫情影響,但我們也在為后續(xù)的節(jié)假日旅游做準(zhǔn)備。”

      好山好水好空氣,已成為高淳的生態(tài)名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態(tài)稟賦,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全省前列。但這些資源究竟價值幾何,過去并無標(biāo)準(zhǔn),也無“算法”。為摸清家底,給生態(tài)產(chǎn)品貼上價格標(biāo)簽,高淳推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算,2020年9月發(fā)布全省首個縣域GEP核算標(biāo)準(zhǔn)體系。去年7月,南京市《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》發(fā)布,成為全省GEP核算領(lǐng)域的首個地方標(biāo)準(zhǔn),高淳區(qū)政府被納入GEP核算國家標(biāo)準(zhǔn)起草單位。

      GEP考核指揮棒,就是要把“兩山”理念融入政府各個環(huán)節(jié)的工作,也讓生態(tài)資產(chǎn)保值增值。南京市高淳區(qū)常務(wù)副區(qū)長賈晨說,GEP核算讓生態(tài)產(chǎn)品有了初步的價值評估方法。去年4月,高淳區(qū)出臺GEP專項考核意見,試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度。經(jīng)測算,2020年高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值約為1656.07億元,約為當(dāng)年全區(qū)GDP的3.2倍,較2019年增長5.1%。

      生態(tài)產(chǎn)品,不僅要能摸清底數(shù),還要能到市場上交易。

      擁有“三山一水六分田”的溧陽,率先探索生態(tài)產(chǎn)品交易。常州市副市長、溧陽市委書記徐華勤介紹,生態(tài)資源于溧陽而言,就是一條“金扁擔(dān)”,一頭挑著“綠水青山”,一頭挑著“金山銀山”。溧陽積極建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,創(chuàng)造性提出建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品交易市場”,以市場化為導(dǎo)向,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護模式。

      2019年,溧陽對天目湖流域污染排放和容量占用進行評估。“首先圍繞水來做,生態(tài)容量的測算參考地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),將總氮、總磷、氨氮、COD等指標(biāo)整合成當(dāng)量。”中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態(tài)環(huán)境研究室主任李恒鵬介紹。在此基礎(chǔ)上,溧陽建立了生態(tài)產(chǎn)品交易平臺,以天目湖水質(zhì)整體向好為前提,引導(dǎo)生態(tài)容量交易,讓保護者受益、使用者付費。

      2020年9月,溧陽市社渚鎮(zhèn)整治退出580畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū),形成93千克生態(tài)容量增量,進入生態(tài)產(chǎn)品交易市場。與此同時,溧陽涵田度假村酒店要發(fā)展高端康養(yǎng)項目,預(yù)計將占用34千克的生態(tài)容量,愿意通過交易平臺購買。“一退一進”間,生態(tài)產(chǎn)品交易完成了首次嘗試。“退出方保護了環(huán)境,同時有收益補償,整治的錢原本全部由政府承擔(dān),現(xiàn)在企業(yè)可以通過交易分擔(dān)部分,實現(xiàn)生態(tài)保護的多元化投入。”李恒鵬說,“交易還發(fā)揮了市場優(yōu)化配置作用,促進低效經(jīng)營主體退出、綠色高值經(jīng)營主體進入。”

      徐州市賈汪區(qū)素有“百年煤城”之稱。2011年以來,國家每年對賈汪煤礦塌陷地投入1.7億元進行生態(tài)補償修復(fù)。賈汪按照“基本農(nóng)田改造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體模式持續(xù)推進煤礦塌陷地的系統(tǒng)修復(fù)與改造。其中的一項重點就是對面積1.74萬畝的潘安湖采煤塌陷區(qū)進行整治,建成后的潘安湖風(fēng)景區(qū)先后被評為國家級濕地公園、國家AAAA級旅游景區(qū)等,助推百姓致富、農(nóng)民增收。賈汪成功實現(xiàn)從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)型。

      破題:生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”還需努力

      碳排放強度、能耗強度顯著下降;林木覆蓋率提高到24%,自然濕地保護率達61.9%;長江江蘇段干流水質(zhì)達到Ⅱ類,72.6公里生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線……近年來,江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。如何更好統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?

      記者在采訪中發(fā)現(xiàn),通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),已經(jīng)勾畫了美好的愿景,但是通過市場化的機制放大乘數(shù)效應(yīng),仍然需要付出更多努力。

      ——度量生態(tài)產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指出,生態(tài)產(chǎn)品種類繁多,每項產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化方式不盡相同。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品,比如農(nóng)產(chǎn)品,很容易變現(xiàn)。相比之下,人們對水質(zhì)、空氣、氣候等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的感知較弱。政府投入大量資金治理,受益方?jīng)]有付出相應(yīng)使用成本,這種生態(tài)保護方式不一定可持續(xù)。

      ——交易生態(tài)產(chǎn)品。李恒鵬發(fā)現(xiàn),生態(tài)產(chǎn)品種類繁多。一般來說,公共性生態(tài)產(chǎn)品,比如優(yōu)質(zhì)空氣,其利用是非排他性的,政府有政策補貼支持;經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品,比如綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等,可以直接進入市場交易;準(zhǔn)公共類生態(tài)產(chǎn)品,比如環(huán)境容量、林權(quán)、水權(quán)等,實現(xiàn)價值的難度較大,需要政府培育市場。

      ——變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品。高淳區(qū)發(fā)改委副主任黃翔認(rèn)為,當(dāng)前全域覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和服務(wù)體系尚處于起步階段,增值手段、交易方式、補償機制還不夠完善,需要進一步健全生態(tài)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)、權(quán)益交易、金融支持和保護補償機制,穩(wěn)步嘗試林權(quán)、水權(quán)等市場交易模式,加速建立生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接體系。

      江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春教授告訴記者,生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面,仍需建立健全制度和機制層面上的保障。比如,生態(tài)產(chǎn)品價值度量需要建立核算體系、制定核算規(guī)范、推動核算結(jié)果應(yīng)用。這些工作離不開數(shù)據(jù)的廣泛采集,江蘇省正在從制度層面推動政府部門、社會組織和公司企業(yè)等多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和持續(xù)更新。此外,目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑較為單一,今后要探索生態(tài)信用、生態(tài)交易機制,同步解決難抵押問題。

      未來:轉(zhuǎn)化“密碼”在于機制創(chuàng)新

      按照《方案》,江蘇省將開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點。省級試點包括:圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展在宿遷市及里下河地區(qū)的高郵市、寶應(yīng)縣、興化市、金湖縣開展試點;圍繞沿江保護修復(fù)和綠色發(fā)展在常州市新北區(qū)、江陰市、張家港市開展試點;圍繞太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)在蘇州市吳中區(qū)開展試點……

      一些試點地區(qū),已經(jīng)躍躍欲試。千垛菜花,早已成為興化“金名片”。“興化具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。作為全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點,興化將結(jié)合本地生態(tài)資源類型,研究制定相應(yīng)生態(tài)信用指標(biāo),促進生態(tài)信用指標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。結(jié)合里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)碳匯能力工作,發(fā)展減碳增匯型農(nóng)業(yè),推動碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)。”興化市發(fā)改委黨組書記、主任王勇告訴記者,“我們還將推廣應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)和綠色深加工技術(shù),打造區(qū)域公共品牌,提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。依托生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),加快打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”

      黃海之濱的大豐,有世界最大的麋鹿自然保護區(qū)、1000多平方公里的亞洲最大灘涂濕地。麋鹿、黑臉琵鷺、東方白鸛……得天獨厚的地理條件,讓大豐物種極為豐富。“下一步,大豐將繼續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、積極推進退漁還濕。”大豐區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“市里也謀劃在沿海部分地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)試點,在此基礎(chǔ)上制訂沿海生態(tài)修復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、出臺相應(yīng)支持政策,聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),做好沿海濕地生物多樣性保護的大文章。”

      省發(fā)改委副主任王顯東表示,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,核心在于體制機制改革創(chuàng)新,需要上下聯(lián)動開展創(chuàng)新試驗,同頻共振探索實踐路徑,要鼓勵試點地區(qū)聚焦重點難點,解放思想、大膽創(chuàng)新,闖出一條生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。

      “試點地區(qū)發(fā)揮好制度試驗田的作用,需要立足自身資源稟賦和發(fā)展實際,創(chuàng)造性地發(fā)掘生態(tài)優(yōu)勢、釋放生態(tài)紅利,加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。”成長春認(rèn)為。具體而言,生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識鮮明的地區(qū)可將特色、優(yōu)勢、主導(dǎo)、高效的產(chǎn)業(yè)作為突破口,加強區(qū)域公用品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步形成“公用品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”三級品牌戰(zhàn)略路徑,并搭建生態(tài)產(chǎn)品資源供給方與需求方之間的橋梁,推進供需精準(zhǔn)對接。

      王顯東還強調(diào),不論試點與否,各地都要按照建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的工作要求,發(fā)揮政府和市場雙重作用,去踐行“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的理念,推進利益導(dǎo)向機制真正形成,促進生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的提升。

    責(zé)編:車婧
    主站蜘蛛池模板: 亚洲美免无码中文字幕在线| 国产精品久久久久久福利| 久久午夜夜伦鲁鲁片免费无码| 欧美日韩国产一区三区| 宝贝过来趴好张开腿让我看看| 久久精品国内一区二区三区 | 国自产精品手机在线观看视频 | 无码精品人妻一区二区三区影院| 亚洲av永久精品爱情岛论坛| 欧美福利电影在线| 亚洲综合第一区| 男女午夜性爽快免费视频不卡| 国产福利片在线观看| 99久久免费只有精品国产| 女人全身裸无遮挡图片| 一级做a爰片久久毛片一| 教师mm的s肉全文阅读| 久久亚洲精品无码| 日韩免费三级电影| 久艹视频在线免费观看| 欧美一区二区福利视频| 亚洲国产精品自产在线播放| 波多野结衣在线影院| 人人揉人人爽五月天视频| 疯狂三人交性欧美| 免费观看男人免费桶女人视频| 美女和男生一起差差差| 四虎国产精品免费久久久| 色久悠悠婷婷综合在线亚洲| 国产精品毛片大码女人| 999影院成人在线影院| 天天干天天插天天| 久久久高清日本道免费观看 | 国产乱人伦无无码视频试看| 高清无码一区二区在线观看吞精| 大学生美女特级毛片| jlzz奶水太多奶水太多| 日本不卡免费新一二三区| 久久精品午夜福利| 日韩人妻高清精品专区| 久久精品国产亚洲AV蜜臀色欲|