山東省德州市臨邑縣圍繞做好土地文章，探索平原地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經濟有效路徑，開展了以推進農用地規(guī)模經營、閑散地開發(fā)利用、“飛地”抱團發(fā)展為主要內容的村黨組織領辦“三類地”開發(fā)利用工作，通過發(fā)揮農村基層黨組織政治功能和組織功能，讓土地“黃金資源”發(fā)揮“黃金效益”。

　　日前，記者就臨邑縣農村黨組織如何領辦“三類地”開發(fā)利用，助推村級集體經濟發(fā)展，采訪了臨邑縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長梁蕊。

　　記者：聚焦村黨組織領辦“三類地”開發(fā)利用，臨邑縣是出于什么考慮？

　　梁蕊：德州市委組織部牽頭推進農村黨組織領辦“三類地”工作，為我們做好土地文章、促進村民集體雙增收、為產業(yè)發(fā)展拓展空間提供了良好機遇。“三類地”開發(fā)利用主要考慮四點：一是土地資源優(yōu)勢。全縣耕地99萬畝，農民人均2畝多，土地資源挖潛的空間大。二是臨邑在全國率先開展“三塊地”改革（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度）試點，為“三類地”開發(fā)提供了契機。三是“三類地”的開發(fā)利用可以推動資源變資產、資產變資金，形成規(guī)模集聚優(yōu)勢。四是“三類地”開發(fā)利用與農村黨組織建設互促共進。

　　記者：將分散的農村土地集中起來，小田變大田，農用地適度規(guī)模經營來增加效益，臨邑縣是怎么做的？

　　梁蕊：臨邑縣是全國糧食生產先進縣，糧食總產15億斤以上，糧食播種面積穩(wěn)定在165萬畝以上。

　　我們以村黨組織領辦合作社為核心，構建了“企業(yè)+聯合社+合作社+農戶”的聯動發(fā)展機制，引導土地向合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體集中，破解一家一戶分散經營問題，促進土地集中流轉、統(tǒng)一管理、連片經營。

　　截至目前，全縣村黨組織領辦土地股份合作社257個。在一村一社基礎上，全縣抱團組建聯合社12個，實行種子、肥料、農藥等“統(tǒng)購”，耕種、防治、收割等“統(tǒng)管”，農產品“統(tǒng)銷”，每畝地年節(jié)支200元以上。為發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)整合資源、對接市場優(yōu)勢，我們以合作社聯合社為平臺，對接農業(yè)龍頭企業(yè)25家，打造了“臨邑尚品”區(qū)域公用品牌，“三品一標”認證產品達46個。

　　記者：臨邑縣是如何開展閑散地盤活利用，向閑置資源、邊角資源、廢棄資源要效益的？

　　梁蕊：通過摸排，全縣有2.4萬畝農村“沉睡”土地資源，主要是閑置宅基地、廢棄坑塘、殘次林地等閑散地，既閑置浪費，又影響村莊環(huán)境。為此，我們專門開展了集中清理行動，累計回收各類閑散土地1.4萬畝。對清理出的土地，全部收歸村集體，由村黨組織采取“統(tǒng)一經營+邊角經濟”的方式，種植經濟苗木4600畝，建設光伏項目1350畝，打造了金銀花、黃花菜等富民產業(yè)2000畝，帶動集體增收932萬元。

　　各村黨組織還因村制宜，探索“共富工坊”“庭院經濟”“街巷經濟”“一塊田”等多元開發(fā)路徑。我們由村黨組織整合農村黨群服務陣地、閑置房屋、廢舊廠房等創(chuàng)辦了18個“共富工坊”，發(fā)展來料加工等簡易加工增收項目，年增加村級集體收入207萬元。理合務鎮(zhèn)大藺家村整理閑散地93.2畝，增加集體收入19.82萬元。臨邑鎮(zhèn)西邢村將村內閑散地塊，劃分成面積不等的“一塊田”，以“一元錢一平方米”的標準發(fā)包，年可增加集體收入2.93萬元。

　　記者：臨邑縣是如何推動“飛地”經濟抱團發(fā)展，助推村級集體經濟高質量發(fā)展的？

　　梁蕊：“飛地”經濟產業(yè)園2023年6月份建成投產，園區(qū)產業(yè)定位為高端裝備智造，總投資2.5億元，占地312畝。“飛地”模式的操作可歸納為騰空復墾、籌資興建、委托管理三個步驟。

　　我們對符合建設用地增減掛鉤政策的閑散地，清理復墾獲取節(jié)余指標后，通過村黨組織“跨村聯建”，整合村集體節(jié)余指標、閑置資金等，集中抱團在發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益好的產業(yè)園區(qū)興建標準廠房等“飛地”項目，委托國有企業(yè)經營管理，聯建村按股分紅，實現以城帶鄉(xiāng)、工農互促。

　　園區(qū)建設采取“以地入股”“以錢入股”等不同方式建設“飛地”項目，以產生節(jié)余指標的村為主，同時吸收集體積累資金較多、有投資意向的村參與，形成“土地+資金”“強村+弱村”的聯合模式。參與村量化折股明晰產權，一般按6%—8%比例分紅，保障村集體充分享受土地長期增值收益。

　　記者：做好“三類地”開發(fā)利用，探索村級集體經濟發(fā)展新路徑，臨邑縣還做了哪些工作？

　　梁蕊：在推進“三類地”工作的同時，我們還探索創(chuàng)新了“為民股份”的集體增收補充模式，整合村級閑散資金，縣財政等額扶持，投入國有平臺運營，按照8%收益，其中4%返回村集體，用于公益事業(yè)，另外4%繼續(xù)作為本金在平臺滾動，快速持續(xù)增加集體收入。我們將繼續(xù)深化“三類地”開發(fā)利用，做好土地文章，實施“百村示范、千村共富”集體經濟倍增行動。