山東省認真貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興為抓手，強基礎、補短板、解難題，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強組織保證。

　　路 徑

　　制定《山東省推動鄉(xiāng)村組織振興工作方案》，提出推動鄉(xiāng)村組織振興的10項重點工作，著力構建鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架；

　　全面梳理細化，形成深化拓展萊西經(jīng)驗、大力培養(yǎng)王傳喜式優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人、強化農(nóng)村基層黨組織建設等21項重點任務，逐項明確推進措施，形成推動工作落實的時間表、路線圖。

　　實招一

　　整頓軟弱渙散村黨組織，全面提升村級黨組織建設水平

　　堅持抓兩頭帶中間，推動村級組織建設全面進步全面過硬。聚焦難點、痛點和堵點，從2019年起到2022年，兩年一個周期、組織開展兩輪集中整頓。2019年4月，印發(fā)《關于2019—2020年開展第一輪軟弱渙散基層黨組織集中整頓的通知》，明確軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織的12種情形，組織縣鄉(xiāng)黨委會同有關縣級紀檢監(jiān)察、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪等部門，逐村（社區(qū)）過篩子，精準確定整頓對象。同時強化動態(tài)監(jiān)管，對在掃黑除惡、巡視巡察等工作中新發(fā)現(xiàn)的軟弱渙散黨組織，及時納入整頓范圍。制定《關于對基層黨組織軟弱渙散、黨員管理教育寬松軟、基層黨建主體責任缺失問題的專項整治實施方案》，以縣（市、區(qū)）為單位，對照今年4月份摸排的情況進行一次“回頭看”，對新發(fā)現(xiàn)的及時納入整頓。

　　以推進村黨支部標準化規(guī)范化建設為抓手，持續(xù)深化農(nóng)村過硬支部建設。對村黨組織全面開展評星定級，建立全面評星、分類管理、精準整改、梯次晉級的工作機制，2018年全省共評選五星級村黨組織1.4萬個。部署實施農(nóng)村過硬支部建設“百千萬計劃”，利用3年時間，省市縣三級分別選樹500、3000、10000個過硬黨支部建設先進典型。2018年，總結了38個在推動鄉(xiāng)村振興中走在前列、成績突出的先進村莊典型，評選表彰了200名“擔當作為好書記”、200個“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，在省級主要新聞媒體開設專欄集中宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領作用。

　　實招二

　　實施整體優(yōu)化提升行動，穩(wěn)步提升村黨組織帶頭人隊伍質量

　　印發(fā)《關于實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動工作方案》，提出用3—5年時間，形成以40—55歲干部為主體，結構合理、素質過硬的農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍，健全完善選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障等工作機制。

　　一是嚴把選人關口。明確村黨組織書記“三好三強”（政治素質好、遵紀尚德好、群眾口碑好，擔當精神強、帶富能力強、服務意識強）標準，列出13項負面清單。建立村黨組織書記日常調整縣鄉(xiāng)聯(lián)審、縣級黨委備案管理，履職情況定期評估等制度，卡緊入口、強化監(jiān)管、暢通出口，確保村黨組織帶頭人隊伍質量。2018年以來，結合換屆“回頭看”，對受過刑事處罰等問題的村“兩委”成員進行全面清理，對工作不勝任不作為、村莊多年沒有變化的村黨組織書記進行調整撤換。

　　二是拓寬來源渠道。2018年，從省、市、縣三級機關選派386名優(yōu)秀干部到村支部書記無合適人選或不勝任的工作薄弱村擔任村黨支部書記。2019年加大探索力度，從機關干部、退役軍人、離職退休人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才中，選配一批村黨組織書記。實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計劃”，以縣為單位完善引、育、留、用配套措施，逐村明確回引對象，加強跟蹤幫扶，讓人才回得來、留得住、有發(fā)展。以縣為單位建立村黨組織書記后備人才庫，確保每個村至少儲備2名后備力量，做實培養(yǎng)鏈條，加快人才成長。

　　三是加強教育培訓。實施“鄉(xiāng)村振興育英計劃”，2018年，省里舉辦示范培訓班，帶動市縣鄉(xiāng)分級負責，對換屆后32.8萬名村“兩委”成員進行全員輪訓；連續(xù)兩年組織省扶貧工作重點村、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村的2000名黨組織書記，到省內外先進地區(qū)集中培訓。今后，省級每年直接培訓村黨組織書記不少于1000名，市、縣每年組織村黨組織書記進行一輪集中培訓。

　　四是強化激勵保障。認真落實村干部待遇補貼各項規(guī)定，全省村黨組織書記待遇補貼平均標準達3.26萬元。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員力度，明確補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員和事業(yè)編制人員，一般應拿出不少于20%的名額，面向優(yōu)秀村黨組織書記招錄招聘。2018年，全省從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄招聘195人。

　　實招三

　　深化拓展第一書記工作，持續(xù)推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興

　　2012年以來，省直機關帶頭選派4輪、3342名第一書記、97名掛職縣（市、區(qū)）黨委副書記，各級累計選派第一書記5萬余名。目前，在崗第一書記1.3萬余名，對所有黨組織軟弱渙散村、省扶貧工作重點村、集體經(jīng)濟空殼村和1000個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村實現(xiàn)全覆蓋。

　　一是堅持精準選派。派出單位提前到村對接，吃透村情、找準癥結，幫包村需要什么類型的干部就選派什么類型的干部。實行召回制度，對工作不適應、不勝任、群眾不滿意的第一書記，由派出單位約談提醒，達不到要求的召回重派。為進一步充實工作力量，2018年省市縣三級新選派2300余名干部，到脫貧攻堅任務較重的村擔任駐村工作隊員。

　　二是堅持精準培訓。每輪第一書記入村前，省里統(tǒng)一在沂蒙黨性教育培訓基地組織崗前培訓，培訓內容突出黨性教育、政策解讀和工作方法傳授，并專門編印發(fā)放扶貧政策《操作手冊》、農(nóng)村基層組織建設《操作實務》、第一書記《工作案例》等工具資料，為第一書記盡快熟悉農(nóng)村、開展工作提供支撐。

　　三是堅持精準支持。積極適應全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、切塊下?lián)艿囊螅瑓f(xié)調市縣黨委按照不低于上一輪扶持標準為每個省派第一書記幫包村落實項目資金；市、縣普遍為本級第一書記安排了專項資金，并在扶貧資金、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目安排上重點傾斜。

　　四是堅持精準管理。以縣為單位成立第一書記臨時黨支部，充分發(fā)揮掛職縣（市、區(qū)）黨委副書記管理作用，嚴格落實組織生活、日常管理等各項制度，定期組織觀摩交流。明確第一書記和服務隊成員工作經(jīng)費標準和駐村工作補貼，同時每年為所有省派第一書記辦理人身意外傷害保險。

　　實招四

　　以發(fā)展村級集體經(jīng)濟為抓手，不斷增強農(nóng)村基層黨組織服務能力

　　2017年10月，召開全省抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作推進會，部署實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，提出2020年底基本消除集體經(jīng)濟空殼村，集體收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。省財政先后籌措資金7.3億元，扶持1378個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，形成了一批特色鮮明、示范作用明顯的典型。

　　一是用好用足中央扶持資金。為使財政資金集約使用，發(fā)揮更大效益，確定每年扶持35個左右縣（市、區(qū)）、4年覆蓋全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）；統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）村莊數(shù)量、村級資源資產(chǎn)情況、項目保障能力等因素，合理分配扶持村數(shù)量。會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，對各地扶持村和項目遴選情況進行跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保各地真正把班子強、干勁大、發(fā)展基礎好的村推上來，把村黨組織領辦主導、有潛力、可持續(xù)、輻射帶動能力強的項目選出來。引導各地加強實踐創(chuàng)新，積極探索發(fā)揮財政資金最大效益，促進村級集體經(jīng)濟整鄉(xiāng)推進、整縣提升的有效組織形式，打造亮點、培樹標桿，示范帶動全省集體經(jīng)濟提質增效。

　　二是加強典型引路。編寫抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展《工作讀本》，從政策扶持、市縣鄉(xiāng)推進措施以及村級實現(xiàn)路徑等不同層面，對抓黨建促集體經(jīng)濟工作作出系統(tǒng)解讀。

　　三是強化督導考核。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議內容，倒逼責任落實落地。將發(fā)展任務較重的市作為重點突破對象，每季度實地調研一次，加強指導服務，確保3年內趕上全省平均步伐。截至2018年底，山東省村集體經(jīng)濟收入10萬及以上的村占54.19%；薄弱村（含空殼村）較2017年降幅達51.4%。在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的同時，協(xié)調財政部門不斷加大投入，持續(xù)提升村級組織運轉經(jīng)費保障水平。2018年，全省各級財政補助村級運轉經(jīng)費合計94億元，所有縣（市、區(qū)）域內財政補助標準全部達到9萬元以上。