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　　截至2020年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超90萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次。通過(guò)集中采購(gòu)、機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管節(jié)約了生產(chǎn)成本，同時(shí)發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　未來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織還需進(jìn)一步完善利益分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題。

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在各地興起。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超90萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超9億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶7000多萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有何特點(diǎn)？托管效果如何？記者進(jìn)行了采訪。

　　誰(shuí)來(lái)種地？

　　“田保姆”集中采購(gòu)管理，種地節(jié)本又增效

　　“去年畝產(chǎn)玉米1300多斤，按一斤收購(gòu)價(jià)9毛錢算，一畝地收入超過(guò)1000元，除去農(nóng)資和托管費(fèi)用，凈賺500多元，‘田保姆’種地比自己種劃算多了，我還能上縣城打份工。”山西石樓縣羅村鎮(zhèn)下田莊村村民許云偉去年把20畝地委托給合作社打理，年底一算賬，樂(lè)了——種地加上務(wù)工，年收入超過(guò)了5萬(wàn)元。

　　托管的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪兒？“主要是通過(guò)集中采購(gòu)、機(jī)械化作業(yè)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了效益。”石樓縣國(guó)輝農(nóng)牧專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王國(guó)輝介紹，一是省了農(nóng)資成本。合作社向廠家批量化優(yōu)惠采購(gòu)農(nóng)資，一畝地可節(jié)省種子、肥料費(fèi)用15元。二是省了人工成本。過(guò)去單家獨(dú)戶沒(méi)有農(nóng)機(jī)裝備，一天最多手播10畝地，人工費(fèi)要花120—130元，而合作社采用機(jī)播，日均可完成40多畝。

　　石樓縣委書(shū)記油曉峰介紹，依托各類社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過(guò)聯(lián)收聯(lián)種、保底分紅等模式，有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、種地難以及移民搬遷后土地撂荒等問(wèn)題。去年，全縣投入資金600萬(wàn)元，托管服務(wù)面積達(dá)11.3萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶4700多戶。政府向托管農(nóng)戶提供35%的各環(huán)節(jié)直接補(bǔ)助資金，形成了穩(wěn)定的帶貧效益。

　　“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有利于解決‘誰(shuí)來(lái)種地’難題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎荆r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成，不僅讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的真正參與者和受益者，也有助于破解流轉(zhuǎn)中地租高企以及土地撂荒、耕地“非糧化”等問(wèn)題。

　　張?zhí)熳艚榻B，當(dāng)前這一項(xiàng)目聚焦于“一小兩大”，即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣，“與規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶相比，小農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)供給相對(duì)不足，而大宗農(nóng)作物比較效益低，流轉(zhuǎn)種植的風(fēng)險(xiǎn)較高。通過(guò)補(bǔ)貼這一類農(nóng)產(chǎn)品托管服務(wù)，引導(dǎo)更多服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供托管服務(wù)，能夠降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本。”

　　2017年，中央設(shè)立了以支持生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)。2020年項(xiàng)目資金增長(zhǎng)到45億元，實(shí)施省份達(dá)29個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)糧食全程托管畝均增產(chǎn)10%—20%，農(nóng)戶畝均節(jié)本增效350—390元，有效提高了農(nóng)民種糧積極性。

　　怎么種地？

　　發(fā)揮規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　黑龍江蘭西縣臨江鎮(zhèn)民河村村民李紅福是當(dāng)?shù)氐睦限r(nóng)戶了。去年，他種了幾十年的地塊獲得了好收成。“秋天刮了幾場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，多虧了全程托管服務(wù)，從種到收，前前后后沒(méi)操心過(guò)。”

　　“農(nóng)戶把土地托管給我們，得讓他們豐收啊。”蘭西縣臨江鎮(zhèn)和諧玉米種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉志彬說(shuō)，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，合作社播種時(shí)用的是抗倒伏品種，管理期間，無(wú)人機(jī)打藥又快又勻，后期摘穗、剝皮、秸稈粉碎，機(jī)械化一氣呵成。

　　“生產(chǎn)托管，不應(yīng)把它僅僅看成是一種服務(wù)方式，而是把它定義為經(jīng)營(yíng)方式。”張?zhí)熳粽f(shuō)。錢不夠交托管費(fèi)，找誰(shuí)借？秋收時(shí)糧食賣不上好價(jià)，怎么辦？在蘭西，供銷社、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、保險(xiǎn)、銀行等部門共同參與到托管服務(wù)中，逐漸形成了“農(nóng)村金融+生產(chǎn)托管+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+糧食銀行”的生產(chǎn)托管服務(wù)體系。

　　蘭西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站站長(zhǎng)邢海民介紹，產(chǎn)前，通過(guò)“托管貸”，農(nóng)民在手機(jī)上就能貸到款；產(chǎn)中，農(nóng)技人員對(duì)各托管地塊實(shí)行網(wǎng)格化的技術(shù)包保，托管服務(wù)組織發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，應(yīng)用免耕、套復(fù)種等技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和綠色生產(chǎn)；產(chǎn)后，收獲的糧食統(tǒng)一送到“糧食銀行”，農(nóng)民憑收據(jù)（存糧卡）就可以依行情隨時(shí)賣出。去年，蘭西縣托管地塊畝均產(chǎn)量比自種增加200斤，農(nóng)民畝均增收240元以上。

　　在江淮地區(qū)，通過(guò)全程統(tǒng)一托管耕種服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率全面提高。“村股份經(jīng)濟(jì)合作社承接托管農(nóng)戶土地后，根據(jù)地形條件實(shí)施土地整理，實(shí)現(xiàn)小田并大田。”安徽淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理科科長(zhǎng)吳震宇介紹，零碎承包地整理合并后，不僅便于大型機(jī)械作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率，而且減少了溝渠塘、埂壩路，增加了播種面積。并田后沿淮和淮北平原地區(qū)農(nóng)田播種面積增加5%，江淮分水嶺地區(qū)增加8%左右。

　　如何銜接？

　　完善利益分配機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，更好銜接小農(nóng)戶

　　在安徽鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村，村委會(huì)統(tǒng)籌農(nóng)戶地塊，與農(nóng)民簽訂“保底收益+分紅”合同，再由村股份合作社進(jìn)行集中連片托管。

　　“簽了保底合同，不愁管也不愁銷，每年不光有收益，還有二次分紅。”店集村農(nóng)民孫貴芹家有20畝水稻，去年通過(guò)村委會(huì)將土地托管給了村里的沿淝糯米專業(yè)合作社，今年1月1日收到了畝均1000多元的收益和分紅。

　　合作社理事長(zhǎng)陳宏斌介紹，目前，每年合作社托管服務(wù)收益按1∶2∶7在村集體、合作社和農(nóng)戶之間進(jìn)行分配，農(nóng)戶獲得利潤(rùn)大頭，同時(shí)也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。為了進(jìn)一步保障農(nóng)戶利益，合作社在托管基礎(chǔ)上應(yīng)用訂單模式，對(duì)農(nóng)戶種植的糯稻品種按照每斤1.6—1.8元的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，由合作社所屬的縣國(guó)武糧油工貿(mào)有限公司進(jìn)行線上線下銷售。

　　“通過(guò)發(fā)揮村集體作用，能夠更好地促進(jìn)小農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)有效銜接。”吳震宇介紹，在這種模式下，合作社是服務(wù)主體，村委會(huì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織者，農(nóng)民當(dāng)上了“甩手掌柜”。

　　當(dāng)前，我國(guó)有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。但在實(shí)際中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織往往更傾向于服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)意愿不強(qiáng)。

　　“解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能夠起到重要的支撐作用。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智建議，一方面，要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織化程度，在農(nóng)民合作社不發(fā)達(dá)、不完善的地方，更好地發(fā)揮村集體組織作用，將一家一戶的小農(nóng)戶組織起來(lái)，并完善利益分配機(jī)制；另一方面，應(yīng)加大政策扶持，支持各類服務(wù)主體購(gòu)置相應(yīng)的農(nóng)機(jī)裝備，提高規(guī)范化程度和服務(wù)帶動(dòng)能力，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，讓更多小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的受益者。