“讓在基層、懂基層的干部發(fā)揮更大作用”
    2021-10-18 09:14:00  來源:人民日報  作者:楊文明 李昌禹 申智林 劉新吾  
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      習(xí)近平總書記強調(diào),基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。今年7月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布,要求“加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。

      基層政權(quán)治理能力建設(shè)對基層干部提出了哪些要求?各地在探索中有哪些經(jīng)驗?本版今起推出系列報道,分別圍繞增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力,請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和專家學(xué)者介紹經(jīng)驗和看法。  ——編者

      基層治理是國家治理的基石,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)要求,“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力”。

      對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作,行政執(zhí)行能力的重要性體現(xiàn)在哪里?如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力?記者在多地進(jìn)行了采訪。

      權(quán)責(zé)匹配——

      基層干部的分量更重了

      《意見》提出,“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)?!?/p>

      對此,湖南省邵陽市雙清區(qū)石橋街道辦事處黨工委副書記楊凱歸深有感觸,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是離老百姓最近的政府管理層級,行政執(zhí)行能力的高低,直接影響上級政策能否真正落實到基層,也直接影響社情民意能否真實準(zhǔn)確地向上反映?!?/p>

      近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,作為城區(qū)街道的石橋街道,常住人口快速增長,社會治理難度增加。石橋街道下轄的兩個村子過去居民構(gòu)成單一,隨著新遷入人口的增加,在補貼發(fā)放、證明開具等方面出現(xiàn)了問題。2020年,石橋街道黨工委組織調(diào)研后,以報告形式向雙清區(qū)委區(qū)政府建議,將兩個村莊重新整合為兩個社區(qū),社區(qū)具備流動人口管理職能,統(tǒng)攬基層事務(wù),理順了管理機制。當(dāng)年底,該建議被雙清區(qū)采納并反饋至上級主管部門,經(jīng)審批后順利完成建制調(diào)整。這是街道利用上級黨委政府賦予基層政權(quán)的管理權(quán)限,就涉及本街道重大決策、重大規(guī)劃事項,參與管理、提出建議的一次具體實踐。

      “基層干部的分量更重了。讓在基層、懂基層的干部發(fā)揮更大作用,在基層治理中有更強的參與權(quán)和建議權(quán),這對基層工作人員來說,是最大的褒獎。”楊凱歸說。

      “鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等要更好地貫徹黨和國家方針政策、落實上級部署、實現(xiàn)本級工作目標(biāo),必須不斷增強行政執(zhí)行能力。主要是因地制宜抓好落實、切實完成工作任務(wù)的操作能力?!敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授時和興說。

      力量整合——

      依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán),整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源

      在湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn),過去環(huán)保執(zhí)法依靠縣環(huán)境監(jiān)察大隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報告問題,而縣環(huán)境監(jiān)察大隊不足20人,難以第一時間趕到基層處理。隨著行政執(zhí)法權(quán)下放,塘渡口鎮(zhèn)組建起一支59人的綜合行政執(zhí)法大隊?!皥?zhí)法人員整合自原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、城建站、司法所、稅務(wù)所等機構(gòu)的人員,嚴(yán)格按照具備公務(wù)員身份、擁有執(zhí)法資格、近3年考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、政審合格這4條標(biāo)準(zhǔn)選拔。人員的增加,顯著增強了相應(yīng)的執(zhí)行能力?!碧炼煽阪?zhèn)執(zhí)法大隊隊長江祖訓(xùn)說。

      “提升執(zhí)行力的關(guān)鍵在人。”云南省大理市滿江街道黨工委書記施俊康說,足夠的人手、高素質(zhì)的人才隊伍,對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力至關(guān)重要。

      《意見》提出,“根據(jù)本地實際情況,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán),整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源?!睂τ谝恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)(街道),更新組織架構(gòu),從已有人才隊伍中進(jìn)行選拔、培訓(xùn)、整合,是行之有效的探索。

      今年3月,云南省大理市公安局古城派出所勤務(wù)指揮室接到報警電話,指揮室迅速聯(lián)系快警隊。不到3分鐘,快警隊趕到現(xiàn)場;不到5分鐘,事件解決。而此前,按照二級指揮模式,市公安局指揮中心將出警信號發(fā)送給派出所后,再由派出所調(diào)度值班民警到現(xiàn)場執(zhí)法,環(huán)節(jié)多,群眾等待時間長。如今,指揮模式精簡,大理市公安局將古城派出所轄區(qū)內(nèi)的接警、出警權(quán)力下放,派出所直接面對報警人,提高了反應(yīng)速度。

      “流程經(jīng)過優(yōu)化,提高了工作效率,提升了群眾滿意度?!惫懦桥沙鏊L李張執(zhí)說。

      上下互動——

      讓行政權(quán)力事項放得下、接得住、能用好

      實際工作中,將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項依法下放,要因地制宜,考慮地區(qū)需求和承接能力。

      “建議區(qū)縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放服務(wù)事項時,既要考慮群眾需求,也要考慮當(dāng)?shù)爻薪幽芰Α!敝貞c市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書記張昭源認(rèn)為,可以在一些距離城區(qū)較遠(yuǎn)的人口大鎮(zhèn)進(jìn)行試點,待經(jīng)驗成熟后再有步驟推廣?!耙越騾^(qū)白沙鎮(zhèn)和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)為例。白沙鎮(zhèn)人口多達(dá)10余萬,距離江津城區(qū)40多公里,雙江鎮(zhèn)人口只有5萬多,距離潼南城區(qū)僅11公里,兩者在群眾辦事需求量和往來城區(qū)便捷程度上有明顯區(qū)別,承接服務(wù)事項的緊迫性和必要性上自然也有所差別?!睆堈言凑f。

      湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長黃振宇也有同感。黃振宇介紹,2019年,邵陽縣試點將212項行政權(quán)力事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)過半年多探索,邵陽縣又對下放事項進(jìn)行了調(diào)整。比如“強行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒收相關(guān)船舶、浮動設(shè)施”等事項,需要水上船舶和專業(yè)人員執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行難度大,重新收歸縣交通運輸局。同時,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求和能力水平,深化了部分事項的下放。2020年10月,經(jīng)過調(diào)整,190項行政權(quán)力事項正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

      “鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,黨委加強領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門具體指導(dǎo)、街道積極配合,才能做到行政權(quán)力事項放得下、接得住、能用好?!睏顒P歸說,“面對權(quán)力事項的增加,基層干部要適應(yīng)基層自主權(quán)擴大的新形勢,努力提升業(yè)務(wù)能力,增強主動性,更要讓權(quán)力在制度的約束下有序運行。”

    責(zé)編:車婧
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