2024年11月18日，巴西，各國政要匯聚一堂。

　　G20峰會現場，習近平主席娓娓道來，講述中國的脫貧故事：“中國已經實現8億貧困人口全部脫貧，提前完成聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。”“這些成就不是天上掉下來的，而是中國政府和中國人民勠力同心、艱苦奮斗干出來的。”話音落時，會場爆發出持久的掌聲。

　　脫貧攻堅戰打贏了，牽掛并沒有終止。習近平總書記說：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。”平實的話語里寫滿殷殷囑托。

　　扶上馬，怎么送一程？黨中央決定設立五年過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，今年已是過渡期的最后一年。

　　回望過去四年，不發生規模性返貧致貧的底線，我們守住了；脫貧攻堅的成果，我們鞏固住了；更重要的是，這四年里又發生了令人振奮的新變化。很多脫貧地區、脫貧群眾內生動力不斷增強、發展能力不斷提振，在持續的正向激勵中，開啟了“志”與“智”的自我覺醒，廣袤的鄉村大地正在上演著新的鄉村振興故事。

　　設立過渡期，是中國特色減貧道路的又一重大創舉

　　打贏脫貧攻堅戰之后，為何要專門設立五年過渡期？答案其實早已有跡可循。

　　脫貧攻堅戰即將取得全面勝利的重要時刻，作出這樣的戰略謀劃，眼光不可謂不深遠，意義不可謂不重大。

　　以此為指引，我們黨對打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果、推進鄉村全面振興一體謀劃、一并設計，最終決定設立過渡期。這當中有著十分深遠的考量。

　　設立過渡期，體現了“三農”的大歷史觀。習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。中國這樣一艘巨輪要實現平穩轉舵，一要穩住“壓艙石”，二不能轉向太急。為此，要做到工作不留空檔、政策不留空白，設立過渡期，不僅有利于守住脫貧成果，也為做好有效銜接留足了時間。

　　設立過渡期，蘊含著以人民為中心的發展觀。習近平總書記在2019年就明確指出，貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題。2020年的全國兩會會場，習近平總書記談到脫貧攻堅時動情地說，我們這代人有一份情結，扶一把老百姓特別是農民。脫貧成果要經得起人民檢驗，這是中國共產黨人為民初心的體現。

　　設立過渡期，也踐行著實事求是的政績觀。脫貧攻堅和鄉村振興，二者目標任務不同，工作方式方法也存在差異，要尊重客觀規律，循序漸進做好過渡。首先要通過持續幫扶把脫貧成果鞏固住，還要在此基礎上進行長效化的制度安排和機制設計，以實現同鄉村振興的有效銜接。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠，這也是“扶上馬送一程”的緣由。

　　這與“貧困”本身的特殊性相關。例如脫貧群眾的內生發展動力，一個地區長期貧困對人造成信心上的抑制、志氣上的消磨、意愿上的減弱，這些是無形的，也是客觀的，要持續正向激勵才能逐漸消弭。

　　這也與產業發展的普遍規律相符。脫貧地區幫扶產業雖已實現“從無到有”的蝶變，但是，產業規模小、鏈條短、技術弱、抗風險能力不強，也是必須要跨過去的一道坎。現代產業的發展越來越向產業鏈延伸、向多功能拓展，沒有外部力量介入，單憑鄉村本土難以完成這樣的轉型，有基礎的鄉村尚且如此，對脫貧地區和脫貧群眾來說就更難了。

　　這同時與宏觀經濟背景相呼應。脫貧地區的產業基礎還不穩固，尤其在遇到沖擊時，需要有外力扶一把。例如去年以來牛肉價格持續下行，肉牛養殖業是很多地方的幫扶主導產業，在這個過程中遭受了巨大壓力。農業農村部瞄準問題，指導地方積極出臺政策、采取措施，幫助養殖場（戶）紓困解難，同時用好“綠色通道”，對有風險的農戶采取先幫扶再完善手續的辦法，實現幫扶關口前移。

　　所以不管從哪個層面來看，設立過渡期都是根植國情農情、遵循客觀規律、從“三農”工作重心轉移出發的戰略選擇。可以說，設立過渡期是打贏脫貧攻堅戰后，中國特色減貧道路的又一重大創舉。

　　鞏固成果，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線

　　勝非其難也，持之者其難也。

　　回望這不平凡的四年，變亂交織的國際環境和各種風險挑戰，新冠疫情、經濟下行等不利因素，事實再次證明了設立過渡期這一重大創舉的前瞻性、科學性。

　　面對重重困難，我們保持幫扶責任、政策投入、區域協作、工作體系總體穩定，各地各部門嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，持續加大幫扶力度，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

　　截至2024年11月底，有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的25個省份，超六成監測對象已消除返貧致貧風險，其余均落實了幫扶措施。

　　守底線、防返貧最重要的就是要做好精準監測、長效幫扶。各地正在探索建立防止返貧致貧監測幫扶的大數據系統、預警幫扶機制等等，同時一些基層組織也在探索適合村情民情的“定量判斷+定性分析”“日常走訪+特殊研判”方式，讓監測更有效。

　　例如浙江，結合數字鄉村引領區建設，創新開發“浙農幫扶”系統，共享21個部門幫扶政策，農戶在線提困難訴求，企業、愛心人士在線提幫扶意愿，“一鍵直達”解決農戶需求。

　　再如山西太原陽曲縣吉家崗村，監測“線上靠比對、線下靠支部、面上靠宣傳、點上靠研判”；廣西來賓市忻城縣，“線上網絡化、線下網格化”，農戶自主申報、大數據平臺比對、網格員日常摸排相結合等等。

　　監測到之后，怎么給予精準幫扶、穩定消除風險？

　　劉金珊是江西省宜春市袁州區水江鎮脫貧戶，2023年年初舊疾復發，同年6月份已經按規定享受到了5萬元醫療救助待遇，有效防止了因病返貧。劉金珊背后有一整套科學精準的系統支撐：江西在省級層面打通教育、醫保等13個部門的44項數據和12家金融機構的資產核對數據，形成了基礎數據庫，打造覆蓋全省所有農村人口的“防止返貧監測幫扶系統”，實現從“人找人”到“數據找人”的轉變。

　　大病支出有救助，日常收入還得有就業。脫貧群眾收入的重要來源是務工收入，穩住就業，就穩住了一家人的希望。

　　55歲的索果是青海省貴德縣河東鄉阿什貢村村民。2023年7月14日，因為大雨路滑，索果和妻子才讓吉在放牧途中跌落山崖，身體多處骨折，兩人就醫救治花費近5萬元。阿什貢村駐村工作隊按流程將索果一家納入防返貧監測范圍，發放臨時救助金16595元，并給予低保補助。同時，為了保證索果今后的生活保障，才讓吉還當上了村里的護林員，每個月有833元的工資，日子過得踏踏實實。

　　過渡期以來，人力資源社會保障部、農業農村部、國家發展改革委等啟動實施防止返貧就業攻堅行動，大力度加強東西部勞務協作，扶持就業幫扶車間發展，規范鄉村公益性崗位，積極推廣以工代賑方式，為脫貧勞動力增收致富注入動能。

　　上海市長寧區與云南省紅河縣，二者因扶貧而“結緣”，如今又開啟了新的緣分。兩地共同打造“紅河嫂”勞務品牌，開展育嬰員、美容師等技能培訓，學員在云南省內就業創業率達71%，輸送到上海學員就業率達100%，已成為提升當地婦女就業技能、拓寬致富增收渠道的重要抓手。

　　2024年以來，就業幫扶舉措持續強化，分省下達年度穩崗就業任務，深入開展防止返貧就業攻堅行動和“雨露計劃+”就業促進行動。截至2024年11月底，全國脫貧人口務工就業總規模達到3296.2萬人，超年度目標任務277.1萬人。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅書寫在脫貧群眾的收支賬本上，還體現在鄉村建設上、民生保障上，最終匯聚在脫貧群眾心里的“幸福指數”上。

　　連日來，內蒙古多地迎來寒潮，科右中旗巴彥茫哈蘇木哈吐布其嘎查的溫度已接近-20℃，但脫貧戶劉小風在家中卻“脫了棉衣，只穿一件薄外套就夠了”。依托中核集團研發的“天光地熱”技術，村民在這個冬天享受到了新能源技術帶來的“一鍵取暖”。“過去幾年經濟條件好了，翻蓋了大房子，但煤也燒得多，價格貴。如今用上新能源供暖技術后，拿著遙控器操作集熱器就行，想要多少度都能調節。”劉小風說。

　　川洞村地處深山，曾是貴州省劍河縣仰阿莎街道唯一的深度貧困村。精準扶貧讓小山村發生了蝶變，如今，這里村莊環境秀美，水電路網訊等基礎設施一應俱全，很多村民住上敞亮的新農房。基礎設施的改善不僅成為產業發展的寶貴財富，也吸引了不少農民工返鄉就業創業。

　　這是一個個生動的縮影。從全國來看，在各方協力幫扶下，160個國家鄉村振興重點幫扶縣積極補短板、促發展，基礎設施和公共服務顯著改善。過渡期以來，重點幫扶縣農村供水保障水平穩步提升，2023年83個縣農村自來水普及率超過全國平均水平；新改建農村公路7.2萬公里，尤其是建設了一批產業路和生產路，逐步打通“最后一公里”；重點幫扶縣的縣域醫療衛生服務條件日益改善，67個縣人民醫院達到服務能力推薦標準，比2022年增加29家。

　　接續奮斗，脫貧地區面貌又發生了新的變化

　　脫貧攻堅不是終點，下一步要實現同鄉村振興有效銜接，最終還要助力于“全體人民共同富裕”這一宏偉目標。

　　去年以來，習近平總書記著眼大局和長遠，先后召開多場區域發展座談會。從中部地區崛起到西部大開發，再到黃河流域生態保護和高質量發展，總書記始終將關切的目光投向脫貧地區和脫貧群眾，投向脫貧攻堅成果的鞏固拓展。

　　時間回到2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉村全面振興有效銜接。怎樣再往前走？怎樣有效銜接？

　　四年來，我們不斷鞏固、拓展。

　　一方面，面上要鞏固。相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱。有些農戶在脫貧攻堅時雖沒有達到貧困標準，也是邊緣戶，存在致貧風險，過渡期以來健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，將存在返貧致貧風險的農戶及時納入監測對象。黨的二十屆三中全會提出要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，從面上推動全覆蓋。

　　另一方面，質上要提升。幫扶產業不僅“從無到有”，還要“從有到好”，實現更高質量、更可持續的發展。公開數據顯示，2024年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金超過60%用于支持產業發展。近年來，農業農村部等相關部門加大技術、人才支持力度，組織開展技術服務、培訓產業帶頭人等，推動幫扶產業持續發展壯大。

　　四年來，脫貧地區面貌又發生了新的變化，幫扶產業發展又呈現出新的態勢，脫貧群眾“志”與“智”又迸發出新的活力。

　　安徽省金寨縣位于大別山腹地，曾經，座座大山阻礙了群眾致富的腳步。如今，山水資源成了產業優勢。金寨縣依托梅山湖周邊自然資源，發展果蔬、茶葉、蠶桑和中藥材等特色產業。2021年以來，全縣開展茶葉生產加工制作、蔬菜種植等培訓班120多期，培訓脫貧勞動者6151人次。2023年，全縣農村居民人均可支配收入17672元，增速8.9%。

　　據統計，目前全國832個脫貧縣都培育形成了2至3個特色主導產業，近3/4的脫貧人口與新型農業經營主體建立了利益聯結關系。

　　云南省保山市隆陽區推動保山小粒咖啡向全產業鏈轉型升級，通過“公司+黨支部+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等利益聯結機制，實現助農增收。2023年，隆陽咖啡全產業鏈產值達46.28億元，帶動農戶實現種植、務工、土地流轉收入7.38億元，咖農戶均增收約4萬元。

　　從“輸血”到“造血”，發展幫扶產業讓脫貧群眾更多參與進來，進而激發出內生發展動力。

　　沂蒙山區，山東省費縣費查山頭村的佳偉果樹種植家庭農場里，脫貧戶徐振慶“挺直的腰板”壓不垮。因為愛人生病、兩個孩子上大學，老徐一家一度生活困難。縣里鼓勵他參加農民培訓，幫他協調土地、修生產路、保障用電用水，種下了蘋果苗，老徐重新燃起奮斗的希望。如今，老徐一雙兒女已經大學畢業，成家立業，他還是“挺直腰板”在自家園子里奮斗著，而且還帶動周邊更多農民兄弟種起蘋果，當上了縣里的“鴻雁人才”。

　　2024年前三季度，脫貧縣農民人均可支配收入12384元，實際增長6.5%。過渡期以來，脫貧地區農民人均可支配收入比全國農民人均可支配收入增速高3.7個百分點，脫貧地區經濟發展動力活力持續增強，脫貧群眾收入水平和生活質量持續提升。

　　既有一家一戶的精準施策，也有區域層面的統籌協調。過渡期以來，對于國家鄉村振興重點幫扶縣，國家層面出臺14方面傾斜支持政策，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金予以傾斜支持，開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，東西部協作、中央單位定點幫扶對重點幫扶縣實現結對幫扶全覆蓋。

　　比如，天津和甘肅聯合認定540名“津甘雙地科技特派員”，天津每年安排超過3000萬元科技幫扶資金，實施果蔬研究、菌種選育、肉牛養殖等科技幫扶項目200多個，推廣轉化新技術、新品種500項。

　　守住了底線，鞏固了成果，實現了銜接，一項項實打實的舉措，讓脫貧群眾日子更紅火、發展更有奔頭。

　　過渡期已近尾聲，幫扶還將常態化

　　“讓貧困成為過去，讓美好愿景成為現實。”習近平主席在G20峰會上的重要講話，讓世界各國深感共鳴。

　　如今，過渡期已接近尾聲，下一步怎么走，還需要做好客觀精準的評估，但有一點是確定的，那就是只要返貧致貧的風險還存在、脫貧群眾的基礎還不穩固，幫扶就不會結束，要把不發生規模性返貧致貧作為鄉村振興的底線任務，長久、永久守牢。

　　在八年艱苦卓絕的脫貧攻堅歷程中，我們開創了一套打法，練就了一支隊伍，這些都是做好常態化幫扶和新時代“三農”工作的寶貴財富。

　　精準不能忘。五年過渡期結束后，要系統做好分類評估、精準施策。對那些產業發展好、具有穩定就業增收能力的脫貧地區和群眾，應合理做好鼓勵引導，讓幫扶產業能夠“立起來”“自己走”；對那些確實不具備勞動就業能力的困難群眾，民政等部門應做好兜底保障，實現“不漏一戶，不落一人”；而對那些有發展基礎，但產業基礎相對薄弱、群眾就業不夠穩定的地區，還要繼續加大幫扶力度，幫助其爬坡過坎、轉型升級。

　　機制不能變。脫貧攻堅期間實行一把手責任制，中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署責任書、立下軍令狀。明確而有力的責任落實，在脫貧攻堅中發揮了重要的作用。而對于鄉村振興，習近平總書記早已明確指出，要堅持五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。下一步，還要健全鄉村全面振興的責任落實機制，按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，進一步明晰責任，尤其是發揮好縣級黨委的“一線指揮部”作用，推動縣委書記把主要精力放在“三農”工作上。

　　隊伍不能散。脫貧攻堅期間，全國累計有300多萬干部駐村幫扶，發揮了重要作用。鄉村振興的關鍵要素、稀缺資源同樣是人，要千方百計把已有的隊伍留住、建強。從國家層面，脫貧攻堅工作有幾十家部委、機關單位、大型國企直接組成領導小組，現在還要繼續做好同鄉村振興有效銜接工作。各地也要把更多優秀干部配備到“三農”戰線，把精銳力量充實到農村一線。從幫扶隊伍來看，過渡期以來，國家開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，動員了6000多家民營企業、260多家全國性社會組織開展結對幫扶，這些力量也要留住用好。

　　資金不能減。2024年，中央財政安排銜接推進鄉村振興補助資金1770億元。無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是推進鄉村全面振興，都需要巨量資金投入。中央財政資金不能減，多元化的投入機制也要繼續探索。要推動繼續將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實好土地出讓收入支農政策，用好“萬企興萬村”平臺，通過財政撬動方式，引導社會資金投入鄉村。要鼓勵金融機構創新金融產品和服務，鼓勵各地設立鄉村振興基金等。

　　每一階段有每一階段的工作重心，每一代人有每一代人的歷史使命。走過了恢弘壯闊的減貧歷程，又迎來鄉村全面振興的全新征程，這是歷史交給我們這一代人的接力棒。

　　山一程，水一程，走過一程再一程，以脫貧攻堅為起點，直至共同富裕的光明未來……