編者按：《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》在談到“堅持嚴格執行現行扶貧標準”時指出，要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。

　　在實際工作中，如何促進村與村之間均衡發展、推動群眾生活水平一體提升？請看記者從河南發回的報道。

　　走過一村，見道路平坦、墻體刷白，公園里種滿綠植、廣場上裝飾一新，問行人，竟是貧困村。再到一村，見道路失修、路燈不明、產業不足、文化缺失，卻是非貧困村。

　　“貧困村吃得撐，非貧困村吃不飽。”一位基層干部說，在脫貧攻堅中，不少地方的人、財、物往貧困村集中，非貧困村受重視不夠，造成新的不平衡，甚至是“懸崖效應”。

　　河南新蔡縣“跳出脫貧抓脫貧”，把非貧困村與貧困村一體布局，同建基礎設施，同有干部幫扶；讓非貧困戶與貧困戶一起致富，共享醫療救助、公共服務。一條農村均衡發展、群眾長遠受益的脫貧致富路正在鋪開。

　　決不搞大水漫灌

　　好政策精準到戶

　　不久前，今是街道前樓村的“金滿香農家樂”開張了。一大早，主人管繼洲出大門，開上三輪車，順著寬闊的柏油路，跑到10公里外的集貿市場，采購鯉魚、草魚、地皮菜、小河蝦。時近中午，客人漸多。一家人倒茶、炒菜、端菜，忙活起來。

　　“日子變紅火，感謝好政策。如果沒有醫療報銷，老伴兒生一場大病，就把我們變成了貧困戶，還說啥致富？”管繼洲說，2012年前，兒子在外開飯館，日子過得還不錯。沒成想，老伴兒患上直腸癌，尋醫問藥，先后花了10多萬元，手頭驟然緊巴起來。

　　家人說，可以申請當貧困戶。老管擺擺手：“咱好歹有生意，不能去搶貧困帽。”

　　話雖這么說，老管的眉頭仍是緊鎖。新農合報銷醫藥費后，管繼洲聽到一個好消息：新蔡推進健康扶貧，實行“三提兩免兩突破”，其中“兩突破”包括“突破非貧困人口住院合規醫療費用救助政策”，最大限度防止因病致貧、因病返貧。

　　管繼洲到縣民政局，第二次報銷，多報1萬多元，自掏腰包只剩2萬多元。之后，經過摸底、評議，老伴兒吃上低保。兒子回鄉創業，干起農家樂，旺季一天純收入500多元。

　　新蔡縣扶貧，不搞“大水漫灌”，搞精準識別、精準施策。對于非貧困戶來說，也能享受醫療救助、小額貸款、技術培訓、兜底保障、扶貧車間等政策。

　　在余莊村扶貧車間，最多一天有8萬雙襪子完成最后一道工序，然后走出國門。今年65歲的非貧困戶王寶云，站在工作臺前，拿起一雙雙襪子，定型、折疊，碼放整齊，一天下來，能掙50多元。“工序簡單，一學就會，在村頭上班，方便照顧家。”王寶云說。

　　“像這樣的扶貧車間，新蔡有193座。鄉鎮根據各村區位、現有資源，自主申報。縣里評估、投資建設。不僅貧困村有，非貧困村也有。不管是貧困戶，還是非貧困戶，一樣有活干。”新蔡縣扶貧辦主任孟長青說，非貧困戶發展產業，可以通過信用評級，免擔保貸款。

　　新蔡縣長申保衛說： “我們對貧困戶‘應扶盡扶’，對非貧困戶‘應給盡給’，鼓勵大家一起致富。”

　　不盯亮點盯短板

　　軟硬件全面提升

　　“饅頭，0.4元/個；素菜，0.5元/份；稀飯，0.5元/碗……”在磚店鎮周寺村愛心家園，一周菜譜、價格表明明白白掛在墻上。正值晚飯時間，就餐的老人說說笑笑。

　　90歲的張書英吃完飯，和女兒回到“家”——一間15平方米的宿舍。電視、衣柜、床、呼叫器，一應俱全。

　　“以前，我們住老宅子，沒人串門，沒人說話。出門買個菜，添瓶醋，也不方便。住到愛心家園，有人聊天，吃住方便，一個月才花100多元。”老人不住地夸。

　　周寺村愛心家園負責人說，不管是不是貧困戶，只要符合條件，都可以申請入住。目前，已經集中供養農村五保戶、單身老人、殘疾人等65戶。周寺村每年拿出10萬元補貼，為老人免費提供用水、洗衣、洗澡服務。

　　新蔡基礎弱、資源少、貧困深。縣里不造盆景，不造亮點，緊盯短板、弱項，提升農村軟硬件。縣里累計投入22億元，用于農村養老、危房改造、道路建設、環境衛生等基礎設施、公共服務。新修道路1800多公里，是過去15年新修農村道路的總長。實施“危房清零”計劃，危房改造2.5萬多戶；所有貧困村和非貧困村安全飲水全覆蓋，衛生室、文化活動室全面達標。

　　龍口鎮龍口村是非貧困村，和貧困村一起新蓋了村室，新換了路燈，綠化了街道。

　　“過去，村里垃圾亂堆、污水橫流，塵土飛揚。現在，成立物業公司，和城里一樣講衛生。”龍口村支部書記時海寬說，村集體購買了垃圾清運車、灑水車，清理垃圾桶，灑掃路面。村民在房前屋后種花種樹，在河渠水塘栽荷養魚，美了環境，鼓了腰包。

　　生活困難有救助

　　服務群眾全天候

　　宋圈村80多歲的張老漢遇到一件糟心事：膝下5個子女，因為分攤老人住院費產生矛盾，都不愿意盡孝。網格員胡海青走訪發現后，會同駐村幫扶隊員，協調醫院出具費用清單，列出“明白賬”。老人的幾個子女見狀，不僅均攤了住院費，還承諾輪流照看。

　　“網格員不僅聯系貧困戶，更關注那些雖然不是貧困戶，但生活有困難的特殊人群。”胡海青說，自己聯系的30戶中，有兩戶是貧困戶，還有幾戶是五保戶、殘疾人、患大病家庭。每周，他都要走訪一遍，查漏補缺。

　　“網格員負責收集、反映群眾訴求。駐村幫扶工作隊實際解決問題，制定脫貧規劃。”孫召鎮大吳莊村駐村幫扶工作隊隊長楊宏偉說。

　　新蔡選派1195名干部和8000多名網格員，實現戶戶明確分包責任人。在選派的350名第一書記中，有217人兼任非貧困村駐村工作隊長，覆蓋所有貧困村和非貧困村，成為一支“不走的工作隊”。

　　脫貧攻堅靠實干，提振士氣是關鍵。新蔡創新機制，從正反兩方面提振干部的精氣神。

　　抓黨建，促脫貧，重一線實績。實行縣級干部、鄉科級干部、村組干部、駐村第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人“六崗同責”。33名駐村第一書記表現優秀，被提拔為副科級干部。樹立農村黨支部“十面紅旗”，村支書可招聘為機關事業單位工作人員。時海寬當了12年村支書，待遇一直比較低。前年，在爭創紅旗活動中，村子脫穎而出，本人順利轉了身份。

　　放權力，強監督，重考核運用。全縣24個鄉鎮分為6個“戰區”，細化任務成立14個專業組，下放項目、資金使用權、人事安排建議權。扶貧項目“掛牌督戰，限期銷號”。僅2017年，縣督察局發出通報186期，點名批評567人次，問責正科級干部16人，其中，建議免職2人。創新開展村支書業績考核，48名不勝任、不稱職的村支書被調整。

　　“我們兩年時間，脫貧10萬多人，一舉摘掉貧困縣的帽子。2017年摘帽后，我們堅持不摘政策，不摘責任，不摘幫扶，鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，讓農村全面、均衡發展。”新蔡縣委書記王兆軍說。