漢陰縣觀音河鎮(zhèn)水田村“三線”人員在調(diào)解鄰里糾紛。資料圖
“以前一個(gè)禮拜就解決1件事，村干部可能還要花費(fèi)好大的精力。現(xiàn)在一個(gè)禮拜能解決3-5件事，我們的辦事效率不僅大大提高了，還能騰出精力辦大事抓發(fā)展。”陜西省漢陰縣洞河村黨支部書(shū)記劉修勇在這一崗位上已經(jīng)干了15年，提起現(xiàn)在的變化他感慨地說(shuō)。
劉修勇所說(shuō)的“變化”是近年來(lái)漢陰縣采用“三線兩化一平臺(tái)”鄉(xiāng)村治理模式帶來(lái)的基層治理新面貌。所謂的“三線兩化一平臺(tái)”，即是黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民，服務(wù)精細(xì)化、管理網(wǎng)格化以及村民自治平臺(tái)，簡(jiǎn)稱(chēng)“321模式”。該鄉(xiāng)村治理模式開(kāi)啟了漢陰縣在基層社會(huì)治理方面的新格局，盤(pán)活了“一盤(pán)棋”，也因此促進(jìn)了基層各項(xiàng)工作都步入了快車(chē)道。
人到格中去事在網(wǎng)中辦
漢陰縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，地處陜西省南部、秦巴山區(qū)腹地，全縣轄10鎮(zhèn)、141個(gè)行政村，總?cè)丝?1.3萬(wàn)。就是這樣一個(gè)人口相對(duì)較多的貧困縣，全縣基層干部加起來(lái)也不過(guò)1300人。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理工作變得內(nèi)容更加豐富、對(duì)象更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。怎樣將數(shù)量有限的基層干部和數(shù)額有限的管理經(jīng)費(fèi)有效利用，讓基層干部隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)治理繁重任務(wù)相適應(yīng)，使群眾工作方法與新時(shí)期社會(huì)治理目標(biāo)要求相適應(yīng)，拉近干部與群眾的差距，這成為擺在漢陰縣面前的一大問(wèn)題。
通過(guò)走訪調(diào)研，該縣找準(zhǔn)切入口，以聯(lián)系服務(wù)群眾力量不足、群眾參與和自治水平不高等問(wèn)題為突破口，2014年開(kāi)始試點(diǎn)“321基層社會(huì)治理模式”。
漢陰縣選擇基礎(chǔ)較好的雙乳鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，率先開(kāi)始探索農(nóng)村基層治理新模式。雙乳鎮(zhèn)通過(guò)廣泛動(dòng)員普通黨員、人大代表、能人賢士參與到社會(huì)治理中來(lái)，逐步形成了聯(lián)系群眾的“三線”工作法：鎮(zhèn)黨委聯(lián)系村黨支部，村黨支部聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，為一條線；鎮(zhèn)人大主席團(tuán)代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民，為一條線；鎮(zhèn)政府聯(lián)系村委會(huì)，村委會(huì)聯(lián)系中心戶長(zhǎng)，中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民，為一條線。通過(guò)這樣縱向延伸到底，逐級(jí)抓落實(shí)，從而鞏固了鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展最根本、最基礎(chǔ)、最穩(wěn)固的力量，也從人員整合配置上破解了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等覆蓋不到位的難題。
在“三線”聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，雙乳鎮(zhèn)根據(jù)地形和戶數(shù)分布，按片、組、院落分為一、二、三級(jí)網(wǎng)格。其中村級(jí)為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)；村民小組為二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)之下按照20-30戶、60-100人來(lái)劃分若干個(gè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。各網(wǎng)格長(zhǎng)由“三線”人員擔(dān)任，村黨支部書(shū)記任總網(wǎng)格長(zhǎng)，村、組干部和黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)分別擔(dān)任一、二、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。
同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)收入、家庭結(jié)構(gòu)等具體情況，對(duì)所有住戶進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式的排查，將家庭經(jīng)濟(jì)收入持平和超過(guò)全村平均水平且連續(xù)三年被評(píng)為平安家庭的分為放心戶，將家庭經(jīng)濟(jì)收入低于全村平均水平且近兩年未被評(píng)為平安家庭的分為關(guān)心戶，將“三留守”人員、殘疾人、貧困戶和有刑滿釋放人員的家庭分為連心戶。并針對(duì)這些情況，實(shí)行差異化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)放心戶“在線”服務(wù)，對(duì)關(guān)心戶實(shí)行“三線”聯(lián)系人定期到戶了解情況、有針對(duì)性開(kāi)展的“一線”服務(wù)，和對(duì)連心戶實(shí)行每戶確定一名“三線”聯(lián)系人、實(shí)行一對(duì)一抓幫扶的“熱線”服務(wù)。由此織成一張全覆蓋的公共管理服務(wù)網(wǎng)，從而做到管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。
2016年，漢陰縣全面推行“321鄉(xiāng)村治理模式”，構(gòu)建起了密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，大大提升了農(nóng)村社會(huì)治理水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
同年7月，漢陰縣在總結(jié)雙乳鎮(zhèn)的“三線兩化”實(shí)踐基礎(chǔ)上，增加了以村級(jí)黨組織為核心的“自治平臺(tái)”，并出臺(tái)《關(guān)于全面推行“三線兩化一平臺(tái)”基層社會(huì)治理模式的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了這一體系。
2017年，在全國(guó)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展工作座談會(huì)上，有專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)，漢陰縣的“321鄉(xiāng)村治理模式”體現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵詞，一是整合了不同的治理資源，包括黨委、政府、人大和一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織；二是有效把現(xiàn)代化理念和傳統(tǒng)手段相結(jié)合；三是和精準(zhǔn)扶貧一樣，做到了精細(xì)化。
干群齊參與“獨(dú)奏”變“協(xié)奏”
漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)中壩村是一個(gè)人口大村，全村常住人口7000多人，加上外來(lái)人口近9000人，而村干部只有7人。“人口多干部少，又處于城鄉(xiāng)接合部，而農(nóng)村最難做的工作，是征地、拆房子和‘挖人祖墳’，最容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。如果就靠那幾個(gè)村干部，想要擺平這些事，太難了。”村支書(shū)張代權(quán)告訴記者。
當(dāng)初，要修建平澗一級(jí)公路，其中有1.8公里要通過(guò)中壩村，村上公布了拆遷安置方案，但拆遷群眾完全不予理會(huì)。三組的中心戶長(zhǎng)張忍江主動(dòng)站出來(lái)去做工作，他從和自己關(guān)系好的泥水匠李世平入手，給李世平講清誰(shuí)先拆可享受先選安置位置的優(yōu)惠政策，成功動(dòng)員他帶頭搬遷。就這樣，李世平家一帶頭，一戶帶一戶，一周之內(nèi)32戶全部搬遷完。這兩年，村里類(lèi)似這樣的重點(diǎn)項(xiàng)目還有四五個(gè)，共征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺，涉及幾百戶人家。因?yàn)橛辛司W(wǎng)格化、精細(xì)化的管理，在眾多的網(wǎng)格長(zhǎng)細(xì)致耐心地工作下，事情都得到了很好地解決。
“矛盾糾紛有大有小，對(duì)于小矛盾，‘三線’人員就及時(shí)調(diào)解了；大一點(diǎn)的，我們二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)先后上，調(diào)解不了的由村人民調(diào)解委員會(huì)上手，基本保證矛盾不出村。”張代權(quán)介紹說(shuō)，“今年以來(lái)，我們調(diào)解了65起矛盾糾紛，最大的一起涉及賠償金額50多萬(wàn)元；有一起還是跨鎮(zhèn)的，我們把平梁鎮(zhèn)興河村支部書(shū)記請(qǐng)到我們村上一起調(diào)解的，基礎(chǔ)工作就是我們中心戶長(zhǎng)做的。”
為了充分調(diào)動(dòng)“三線”人員的積極性，進(jìn)一步提高其辦事效率，漢陰縣一方面利用每周三的黨員活動(dòng)日，培訓(xùn)網(wǎng)格長(zhǎng)和三線人員，講法律知識(shí)、調(diào)解矛盾方法、責(zé)任意識(shí)；另一方面，將中心戶長(zhǎng)報(bào)酬與考核掛鉤，兌現(xiàn)矛盾糾紛一案一補(bǔ)，對(duì)工作突出者予以隆重表彰。
“以前是干部說(shuō)、群眾聽(tīng)，干部干、群眾看；現(xiàn)在是干部、群眾都能有效地參與其中。我們就是希望通過(guò)村民自治這樣一個(gè)平臺(tái)，培養(yǎng)群眾的自治能力，從而實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展。”漢陰縣政法委副書(shū)記、綜治辦主任唐繼虎說(shuō)。
變事倍功半為事半功倍
雙乳鎮(zhèn)三同村，村里共有住戶687戶，人口2868人，有鎮(zhèn)村干部12人。在推行“321模式”之前，平均每人聯(lián)系服務(wù)戶數(shù)為57戶，平均聯(lián)系服務(wù)人數(shù)239人。有限的干部人數(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。而在“321模式”推行之后，隨著對(duì)干部隊(duì)伍的挖潛，三同村的鎮(zhèn)村干部人數(shù)增至67人，平均每人聯(lián)系服務(wù)戶數(shù)10戶，平均聯(lián)系服務(wù)人數(shù)42人，基本保障了有人員、有精力、有時(shí)間，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。曾經(jīng)是群眾辦事“鞋跑爛，腿跑斷，事難辦”，變成現(xiàn)在是“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿，干群魚(yú)水”。
2018年11月4日，中壩村村民楊秀娥的丈夫在工地務(wù)工時(shí)不慎掉進(jìn)電梯井不幸遇難，村里的一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)劉幫勇和二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)張本安分別找到工地負(fù)責(zé)人做工作。兩天后，楊秀娥和工地負(fù)責(zé)人達(dá)成協(xié)議并完成賠付。楊秀娥說(shuō)，若走司法程序，不知道猴年馬月才有結(jié)果，就是判了能不能真拿到錢(qián)還兩說(shuō)。
“普通黨員和人大代表就是群眾身邊的人，說(shuō)話有時(shí)比干部還管用些，我們村上的發(fā)展，多虧他們（網(wǎng)格長(zhǎng)）做了大量的協(xié)調(diào)工作。扯皮的事少了，大家可以把精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，心往一處想，勁往一處使。長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，我們的民風(fēng)民俗、發(fā)展環(huán)境都會(huì)越來(lái)越好，群眾滿意度也會(huì)越來(lái)越高。”雙乳村村主任況小向說(shuō)。
“321模式”在平梁鎮(zhèn)太行村推行以來(lái)，村里各種矛盾急劇減少，村干部把主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。現(xiàn)在村里建設(shè)有老古樹(shù)茶1000畝、油茶園1000畝、花椒2000畝、油牡丹500畝，養(yǎng)殖肉牛700頭。曾經(jīng)的貧困村，如今已是“山上茶園山下花，幽林深處品農(nóng)家”。在不久的將來(lái)，“住新型社區(qū)、聞玫瑰花香、游龍頭神廟、食農(nóng)家土菜、沐太行天池、品老樹(shù)綠茶”，集“吃、喝、玩、樂(lè)、購(gòu)”于一體的太行旅游模式也會(huì)一步步變成現(xiàn)實(shí)。
“321模式”很好地解決了農(nóng)村社會(huì)治理力量不足、農(nóng)村工作統(tǒng)籌不夠、群眾參與度不高以及基層自治水平不高的問(wèn)題。
漢陰縣委書(shū)記周永鑫說(shuō)：“該模式在基層治理中，既增強(qiáng)了干部做好群眾工作的宗旨意識(shí)、勤政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也激發(fā)了群眾自治意識(shí)，干群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面形成了同振共鳴，全縣營(yíng)造出了謀發(fā)展、奔致富、促和諧的良好氛圍。”
記者手記
氣理順了干勁足了
肖力偉
在陜西省漢陰縣采訪，真真切切地感受到這里的山更清、水更綠，連空氣都是清新的。特別是村民們臉上那幸福的笑容，深深地感染著我，撥動(dòng)著我的心弦。
雖然這是一個(gè)大山深處的深度貧困縣，但這里蕩漾著的笑容卻是真實(shí)的，一如我手中緊握著的筆。那是因?yàn)樗麄冋鎸?shí)地感受到黨的關(guān)懷和溫暖，看到了光明的未來(lái)。由此，他們的氣理順了、心安定了、干勁足了，致富奔小康的步伐更堅(jiān)定了。
我們黨之所以能從小變大，由弱到強(qiáng)，能夠推翻壓在人民頭上的“三座大山”，建立起新中國(guó)，靠的就是密切聯(lián)系群眾。現(xiàn)如今，這種優(yōu)良傳統(tǒng)在漢陰的“321鄉(xiāng)村治理模式”中得到更充分的發(fā)揚(yáng)光大，黨和群眾的關(guān)系更加血肉相連、魚(yú)水情深。
城關(guān)鎮(zhèn)中壩村支部書(shū)記張代權(quán)做房地產(chǎn)生意做得風(fēng)生水起，早已掙得萬(wàn)貫家財(cái)，為何還要回到村里，挑起帶領(lǐng)全村脫貧奔小康的重?fù)?dān)？用他的話來(lái)說(shuō)，是黨的好政策才有了今天的富裕生活，吃水不忘挖井人。作為黨員，要讓全村的人享受到黨的溫暖，生活像芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高。那些在更基層的二三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的中心戶長(zhǎng)們，大都也是先步入小康的人群，他們?cè)诤醯臎Q不是每年的300元補(bǔ)貼和一些精神表彰，而是他們抱有和張代權(quán)書(shū)記一樣的胸襟和覺(jué)悟。
在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)廣袤的農(nóng)村呼喚千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)張代權(quán)這樣的帶頭人。我們更希望，漢陰縣探索的這種“321鄉(xiāng)村治理模式”能給更多的村子以借鑒，綻放出更為奪目的光焰。
